三水区2007年妇女儿童发展规划
监测评估报告
2007年，为了推进我区妇女儿童事业的健康发展，区委、区政府坚持男女平等的基本国策和儿童优先发展的原则，采取了切实可行的措施，加大了妇女儿童工作力度。一年来，各职能单位紧紧围绕工作计划，密切配合，狠抓落实，使妇女儿童生存和发展的环境得到改善，权益得到保护，全区基本形成了男女平等、儿童优先的良好氛围，妇女儿童事业与国民经济和社会协调发展，推进了社会的全面进步。
一、妇女儿童事业取得明显进步
2007年是我区实施《三水区妇女发展纲要(2001-2010年)》、《三水区儿童发展纲要（2001-2010年）》(以下简称“两纲”)关键的一年，在区委、区政府的领导下，在妇儿工委各成员单位的相互支持和积极配合下，在全社会的共同参与下，我区的妇女儿童事业发展取得了显著进步。
1、妇女儿童事业发展的物质基础进一步充实
2007年，我区国民经济继续保持又好又快的发展态势，全区实现生产总值334.61亿元，比上年增长22.5％，人均GDP超过6万元，城镇居民人均可支配收入14823元，比上年增长10.2％，农村居民人均纯收入7977元，比上年增长8.4 ％。在经济发展的同时，政府继续加大对妇女儿童事业发展的投入，今年我区国家财政性教育经费4.18亿元、卫生经费0.72亿元、人口和计划生育事业费1402万元，分别比上年增长6.4％、10.8 ％和18.7 ％，投入妇幼保健经费605万元、防治防疫经费607万元，分别比上年增长5.6倍和73.9％，为我区妇女儿童事业的发展奠定了坚实的物质基础。
2、妇女的社会经济地位明显增强
国民经济快速增长为妇女儿童事业发展创造良好的社会经济环境，妇女就业机会增多，就业范围广泛，涉及到国民经济各个行业。 2007年全社会从业人员达32.7万人，其中女性13.84万人，占全社会从业人员的比重由去年的37.3％上升为42.3％，上升5个百分点，全区接受职业技能培训的女职工占女职工总数为87％。各级部门通过对女职工进行职业道德、社会公德、家庭美德和“四自”、“四有”的精神教育，提高了广大妇女综合素质和业务技能，积极引导妇女投身到经济社会当中，2007年全区城镇新增就业女性1022人，占总数52.9％，下岗女性再就业1345人，占总数53.8％，转移农村就业女性1517人，占总数51.6％。广大妇女用自己的实际行动，在经济建设中展现了自己的才能，得到全社会的尊重，社会经济地位不断提高，目前我区各镇（街道）均建立了职工代表大会制度，职代会覆盖到私营和外资企业，企业职工代表大会中女代表的比例已增加到31％。
3、妇女参与国家和社会事务决策及管理的程度提高
为促进妇女参政议政，发挥她们在国家和社会事务管理中的重要作用，我区各级党委、政府非常重视妇女干部的培养、选拨和使用，女干部队伍不断壮大。2007年，全区共有女性干部3800人，占全区干部总数的44.7％，副科级以上女干部132人，占全区副科级以上干部总数的19％，其中副处级女干部4人、正科级女干部26人。区五套班子和各镇（街道）党政领导班子中全部配备了女干部，配备率均达到了100％。在党政领导班子后备干部队伍中，女干部43人，占22.2％，村（居）党支委和村（居）委员会成员中，女性分别为71人和119人，分别占22.3％和23.8％，区人大代表和政协委员中女性分别为52人和36人，分别占26.8％和16％，女中级和高级专业技术人数分别为3448人和499人，分别占同级专业技术人数49.7%和49.8%，2007年发展女党员207人，女党员数占总数22.81%。
4、妇女儿童受教育的权力得到充分保障
我区坚持教育优先发展的原则，不断加大教育投入，始终把保障妇女儿童受教育的权力作为全区教育工作的重要组成部分，在提高儿童入学率，普及九年义务教育，扫除女性青壮年文盲等方面做了大量工作，取得显著成绩。在九年教育阶段，全区小学适龄儿童入学率、小学五年巩固率均达到100 ％，小学学生辍学率为0，初中阶段毛入学率为122.04％，初中三年巩固率为99.3％，初中辍学率为0.3％。对低保家庭子女，我区建立困难家庭助学补助机制，开通低保家庭学生入学绿色通道，采取先入学再补办手续的办法，确保低保家庭学生按时入学。今年，我区三所公办普通高中全部通过了广东省普通高中教学水平评估暨国家级示范高中验收，成为全省唯一一个普通高中100％通过验收确认的区（县），高中优质学位达到1万多个，基本满足社会需求，高中学生毛入学率为97.39％，比上年提高5.8个百分点。针对外来从业人员逐年增多的情况，我区认真贯彻落实省妇联提出的“在广东省建立百间外来女工流动学校”的工作部署，各镇（街道）均建立了外来女工流动学校，组织有关专业人员向外来女工讲授法律、卫生、婚姻家庭等知识，不断提高她们的文化素质和自我保护意识。
5、妇女儿童健康保健工作得到进一步加强
“两纲”实施以来，我区的妇幼保健工作坚持以预防为主，面向基层，面向群体，不断加大投入，加强管理，妇幼保健服务能力进一步增强，在区委区政府的重视和支持下，区财政拨款95万元开展了免费婚检和产检工作，2007年我区婚前医学检查率由去年6％上升为30.3％。卫生部门通过主题宣传日深入基层开展健康教育和健康送万家活动，大力度推进亿万农民健康促进行动，配合区妇儿工委开展中小学“人口与青春期性健康教育”，向中小学生普及性健康知识。加强孕产妇保健管理，结合爱婴医院开设孕妇学校，举办专题讲座，开展外来工平价产房服务，解决她们孕期检查及住院分娩安全问题，改善贫困孕产妇围产状况，2007年全区孕妇产前医学检查率和孕产妇系统管理率分别达到99.6％和95％，住院分娩率达到99.8％，农村孕产妇住院分娩率和农村高危孕产妇住院率均达到100％，孕产妇死亡率控制在28.7/10万，婴儿死亡率控制在8‰。儿童保健工作进一步加强，已建成8间覆盖全区的计划免疫规范门诊，做到工作用房、设备、人员三配套，为我区适龄儿童计划免疫接种达标打下了良好基础，儿童计划免疫"四苗"全程接种率均达99%以上，2007年5岁以下儿童死亡率控制在8.6％，7岁以下儿童保健管理率为87.1％。计生部门积极开展内容丰富、形式多样的优生优育宣传活动，全区每年免费为已婚育龄群众提供“双查”、“四术”、生殖健康普查普治、避孕药具等服务，普查普治率达到87％以上。总工会发动全区女职工参加安康互助保险，提高女职工健康医疗保障，有效控制女职工因病返贫现象发生。
6、妇女儿童的合法权益得到较好的维护
2007年我区积极开展了打击各类侵犯妇女儿童违法犯罪活动的专项整治斗争，全区未发生家庭暴力、拐卖、虐待妇女儿童和强迫、引诱、容留妇女卖淫案件，破获强奸案13宗，破案率达76.5％，起诉率、结案率均达100％。为了进一步维护妇女儿童的合法权益，区财政专门安排妇女儿童维权专项经费14.8万元。区法援处聘请了区人大办、公安、检察、法院、民政等14个相关职能部门的同志作为法律援助联络员，在我区形成了区法援处——各镇（街）法援工作站——法援联络员的三级法援网络，并且与区妇联沟通、协调，在区、镇（街道）妇联挂牌成立了妇女儿童权益维护工作站，并配有专职人员，在张边、云秀及白坭富景社区居委会设立了法律服务站，为当地的群众特别是妇女儿童提供法律咨询及法律服务。区公安分局在全区各院校公布法制副校长、社区民警姓名和手机号码，接受广大师生求助，全年派驻兼职法制副校长128人，深入各院校开展法制教育辅导课1345次。区劳动保障部门通过把女工劳动保护条款纳入集体合同，从源头上维护女工的合法权益和特殊权益，使女工享受与男工同等待遇。
7、妇女儿童生存的环境进一步改善
为了改善妇女儿童发展的社会环境，我区积极实施生态城市规划发展战略，加大市政基础设施建设，环境卫生、美化绿化水平不断改善，居民休闲娱乐空间不断拓宽，年末城市人均公园拥有绿地面积达10.55平方米，人均公共体育场所面积0.61平方米。社区服务网络趋于完善， 2007年末，城镇拥有社区服务设施102个，拥有便民利民服务网点数达210个，城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别为94.87％和100％。饮食用水的质量和环境对妇女儿童的健康有着直接的关系，我区卫生行政部门坚持把改水改厕工作的重点放在农村，加速推行农村改水改厕工作，2007年全区农村卫生厕所普及率为100％，农村自来水普及率为90.49％，改水收益率为100％，农村粪便无害化处理率为88.79％，使农村居民的生活与环境质量得到有效改善，妇女儿童的生存环境进一步优化。
二、妇女儿童事业发展中存在的问题和建议
《两纲》实施以来，我区的妇女儿童工作各项目标的实施进展顺利，成绩显著，妇女儿童的合法权益得到有效维护，男女平等的进程逐步加快。但由于受经济和社会发展水平的制约，妇女儿童事业的发展还面临着许多困难和问题，要在2010年全面达到“两纲”的目标要求，必须巩固现有成果，对薄弱环节需加大力度进行整改。
1、妇幼保健工作不容松懈
受外来流动人口的妇幼保健工作纳入当地管理的影响，今年孕产妇系统管理率和7岁以下儿童保健管理率对比前两年呈下降趋势，距离《两纲》终期目标尚有一定距离，特别7岁以下儿童保健管理率离达标任务还有近9个百分点，孕产妇死亡率也出现反弹尚未达标。卫生部门必须建立有效的管理机制，强化对妇幼保健的管理工作，特别是加强对外来人口孕产妇与儿童的管理，抓好乡镇卫生院的产科建设，提高医疗水平，加强对私人医疗机构的监控，，杜绝非法接生，控制死亡率的发生。
2、婴幼儿健康需引起重视
低出生体重儿发病率三年来呈上升趋势，2005年为3.1％，2007年达到了6％，要达到终期3％以下的目标，需要各级职能部门加强产前宣传教育，通过开设孕妇学校、举办产前知识讲座等手段，引导孕产妇科学育儿。婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率两项指标虽然达到了终期目标要求，但仍然处于相对较高的水平，必须引起相关部门的重视，通过改善医疗条件和医疗水平，提高儿童早期的健康预防工作，防止指标出现反弹。
3、婚前医学检查率要进一步加强提高
自婚检由“必须”改为“自愿”后，我区婚检人数急剧减少，对疾病检出和婴儿出生缺陷的控制等产生一定影响。区委、区政府对此高度重视，拨款专项基金，免费为新婚夫妇进行体检，婚检人数大幅上升。虽然婚前医学检查率由2006年的6％上升为30.3％，但要完成终期98％的目标难度还相当大，必须通过加大投入和对适龄青年进行广泛的宣传教育，提高他们优生优育的意识，促使婚前医学检查率进一步提升。
4、女性就业和再就业难的状况依然存在
随着产业结构的调整，尤其是第三产业的发展，为我区妇女提供了许多适应妇女特点的工作岗位，但是由于部分妇女尤其是年龄层次偏大的妇女（45岁以上），就业观念落后，文化水平偏低、劳动技能差以及生理、家庭等因素的影响，加上在劳动力供求矛盾相对突出的情况下，招聘用工过程中还存在的性别歧视现象，使妇女就业和再就业难的状况依然存在。各级政府要采取相关措施消除企业用工性别歧视，同时积极引导妇女转变就业观念，增强妇女竞争就业的技能，通过各种渠道尽力解决下岗女职工的再就业问题，使女性就业结构、就业层次进一步合理优化。
5、女职工劳动权益保护力度还需加大
近年来，我区民营经济发展较快，一些企业，特别是个体私营企业对贯彻执行《劳动法》的意识淡薄，侵犯妇女劳动权益的问题时有发生，主要集中在用人单位收取女职工抵押金、克扣和拖欠女职工工资和不依法签订劳动合同和不缴纳社会保险费等方面。劳动部门要加大《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》的宣传和贯彻实施力度，加强日常监督，对问题较多的行业和企业，开展女职工劳动保护专项监察活动，进一步规范劳动关系，提高用人单位的守法意识和妇女依法维权的意识和能力。
佛山市三水区妇女儿童工作委员会
2008年6月16日
